孟卓：绿道织网 城乡共荣——北京森林步道建设实践与发展思考
导读
2026年4月17日-20日，第十六届中国风景园林学会年会在温州顺利举办。在“乡村振兴与风景园林实践”主题分会场中，北京景观园林设计有限公司孟卓作题为《绿道织网 城乡共荣——北京森林步道建设实践与发展思考》的报告。
孟 卓
北京景观园林设计有限公司
引言
在首都北京加速建设森林环抱的花园城市、推动生态保护与乡村振兴协同发展的时代背景下，森林步道作为连接自然与城市、生态与民生的重要载体，正从规划蓝图逐步变为现实。北京立足全域生态资源禀赋，以森林步道建设为抓手，打通生态廊道、串联人文脉络、激活乡村活力，探索出一条兼具生态价值、社会价值与经济价值的绿色发展路径。报告结合北京森林步道建设实践，梳理其建设背景、发展历程、模式特色、实践成效与未来方向，展现首都以绿道织网、促城乡共荣的创新探索。
01
建设背景
多重需求驱动，森林步道应运而生
北京森林步道的规划建设，高度契合首都功能定位与城市高质量发展要求，是政策引领、乡村发展与市民需求三重因素共同推动的结果。
政策层面
《中华人民共和国森林法》（2019修订）为森林步道建设提供用地法律支撑，国家层面着力打造国家森林步道品牌，北京相关行动方案也明确提出打通绿道与步道网络、建设森林环抱花园城市的发展要求。
乡村发展层面
北京生态涵养区范围广、村庄数量多，长期受空心化、产业单一、生态价值转化不足等问题制约，守着“绿水青山”却不能转化为“金山银山”。森林步道作为抓手，能够有效激活乡村活力、引流城市客源、促进文旅农深度融合，是实现生态价值向经济价值转化的重要途径。
市民需求层面
徒步群体规模持续扩大，市民户外休闲需求逐步从传统森林观光转向康养、亲子、研学、露营等深度体验模式，而现有步道普遍存在人工化过重、设施品质不足；野路又存在安全隐患突出等问题，迫切需要打造生态友好、全龄适配、带动乡村发展的精品森林步道。
02
发展历程
五年筑基，“从无到有”迈向“从有到优”
作为北京绿道的重要组成部分，北京森林步道历经五年持续建设，完成从规划研究、标准制定到落地实施的全过程管理，实现跨越式发展。
2021年，北京启动相关规划研究，明确步道概念体系，搭建市域绿道整体空间格局；2022起逐步完善建设规范与技术导则，筑牢工程建设基础；2023年完成专项规划，确立四级步道体系，储备数千公里步道项目；2024至2026年全面推进浅山千里森林步道建设，打造“京华揽胜”市级步道品牌，持续延伸步道里程，推动森林步道从基础建设向高质量、品牌化运营升级，形成串珠成链、全域织网的生态休闲格局。
03
建设模式
生态优先，打造首都特色森林步道
北京森林步道坚守生态优先、平急两用、文化串联三大原则，形成独具首都特色的建设模式，实现生态、安全、文化、民生多重价值融合。
生态优先、低扰动
北京森林步道坚持 “选一条道而非建一条道”，依托古道、防火道、巡护道及林间自然小道改造，以土路、砂石路为主要路面形式，践行LNT无痕山林理念，最大限度减少对森林生态的干预，保留自然野趣。
平急两用、多功能
步道平时作为徒步、健身、研学、康养的休闲载体，满足市民日常休闲需求；在突发状况下可转化为应急避难、救援通道，兼顾生态休闲与公共安全保障，契合首都公共服务多元需求。
文化串联、深赋能
步道深度融合长城文化、古村文化、非遗文化、地质文化、森林文化等首都特色资源，让游客在徒步中读历史、品文化、感受首都底蕴，实现从 “看风景” 到 “品文化” 的升级。
在空间布局上，北京重点打造浅山地带千里京华揽胜森林步道，西起房山区周口店猿人遗址，东至平谷区金海湖，主线全长1000余公里，跨越9区30余个乡镇 100 余个村庄，串联200余个风景资源与消费场所。同步培育西山登峰揽胜、北京观长城、密云多彩南山等子品牌，形成主线贯通、特色线串联、小环线闭环的分级分类体系，满足远足、轻徒步、深度游览等不同需求，促进乡村发展。
图1 北京市森林步道建设规模
04
实践成效
步道赋能，实现生态美、产业兴、百姓富
2024年5月14日，习总书记给北京市延庆区八达岭镇石峡村乡亲们回信，高度赞扬他们自发守护长城的精神，并“希望大家接续努力、久久为功，像守护家园一样守护好长城，弘扬长城文化，讲好长城故事”。当好长城世界遗产的守护者、长城文化的传承者、长城精神的赓续者。北京观长城森林步道的建设，正是落实这一嘱托、弘扬长城文化的重要实践。
报告以北京观长城森林步道（延庆段）中的石峡村、箭杆岭村为典型样本，展现北京森林步道建设在切实推动生态价值转化、乡村产业升级与村民增收致富，彰显城乡共荣的发展成效。
石峡村：从“野长城”到“文化步道”
延庆区八达岭镇石峡村曾是人口流失严重、村集体年收入不足 10 万元的落后村落，村民以传统务农为主，产业结构单一。以北京观长城森林步道建设为核心牵引，同步依托首都“百千工程” 政策支持、借力石光民宿品牌基础，村落深度盘活长城文化与森林生态资源，规划东西两条特色徒步线路，构建长短结合的游览环线，配套完善驿站、观景台、自然教育场地等公共服务设施，夯实文旅融合发展基础。
图2 石峡村步道规划
步道建设严守生态优先原则，秉持“近精巧，远通达”理念：靠近村落的步道，合理布设休憩场地、护坡挡墙等配套设施，路面以土石路为主，保证行走舒适度；远离村落的远足径进行专业安全加固与隐患处理，在消除安全风险的前提下，保留原有自然路面肌理与场地原貌，不增设多余人工设施，最大程度维持山林原生朴野的自然风貌。
图3 石峡村步道路径实景
步道入口、观景平台等场地设施，围绕长城特色文化来打造。充分利用现有设施和自然环境，不做大拆大建，结合“多维度观长城”特色，打造特色观景打卡点，形成人气十足的网红景点。
图4 石峡村东线入口场地实景（村委会现状围墙改造）
图5 石峡村观景平台实景，可270°观长城
通过“步道+长城文化+精品民宿”的融合发展模式，该村年接待游客超10万人次，精品民宿满房率达85% 以上，村民年均超2000元，带动民宿、餐饮、采摘、直播带货、自然教育活动、体育赛事等多元业态发展，实现“步道+”的全方位发展。从“野长城村落”变身“文化旅游网红村”。
图6 步道+体育赛事
2026年八达岭石峡关谷环长城越野赛比赛实景
箭杆岭村：从“野路”到“精品步道”
箭杆岭村坐落于延庆井庄镇，历史底蕴深厚，因明代驻守边关、就地采伐木材制作箭杆而得名。过去村庄以传统农耕为主，发展受限、人口外流；如今，依托村内优越的山林、溪谷奇石生态本底，以步道建设为抓手，规划山林观城、一线天探秘、森系溪谷三大主题线路，同步完善护栏、过水桥、架空栈道等安全设施，增设趣味休憩场地、动物小品与特色标识，打造全龄友好景观，完成步道生态化、安全化、趣味化全面升级。
图7 箭杆岭片区步道规划
图8 箭杆岭片区步道路径实景
图9 箭杆岭片区步道路径实景，充分尊重现状
图10 箭杆岭片区步道“野路”安全升级
图11 箭杆岭片区步道“野路”安全升级——必要处增加护栏
图12 箭杆岭片区步道“野路”安全升级——架设过水桥、汀步石
图13 步道趣味升级——充分结合现状，丰富场地形式
图14 步道趣味升级——设计细节，为广大游客关注与喜爱
（图片引自小红书平台）
如今以箭杆岭为核心的区域，实现从山间 “野路” 到精品森林步道的提质蜕变，现已成为京郊亲子徒步、自然教育的网红打卡地，假期日均游客超2000 人，年接待量突破10万人次，村集体年收入超100万元。
依托专业运营公司，步道与特色资源深度绑定，“流量引驻、业态升级、村民增收”的良性循环，逐渐形成徒步、餐饮、民宿、露营等的复合业态，冬季仍保持高客流量，实现四季运营，彻底摆脱冷门山村标签，形成四季运营、客流不断的良性发展格局。
可见，森林步道作为重要生态配套设施，既盘活了山林自然资源，又吸引市民近郊出游，有效带动乡村客流集聚。以线性空间串联山林肌理与乡村聚落，推动乡村由传统种养产业，向徒步康养、乡村文旅、特色农产融合的多元业态转型，统筹生态保护与富民增收，真正将优质生态资源转化为乡村振兴的核心发展优势。
05
未来方向
强化运营，推动步道可持续发展
北京森林步道建设已取得显著综合成效，但现阶段仍存在运营管护体系薄弱、文旅业态单一低端、品牌影响力不足等短板。当前整体运营模式尚不成熟，长效发展路径仍在探索阶段。后续需持续摸索适配的发展路径，秉持 “政府主导、市场运作、业态提质、长效运营” 的发展方向，不断优化运营机制、丰富多元业态、强化品牌塑造，逐步破解发展瓶颈，推动森林步道可持续高质量发展。
结语
森林步道不仅是一条休闲之路，更是连接人与自然、城市与乡村、生态保护与乡村发展的幸福之道。北京将持续以绿道织网，深化森林步道建设与运营，让生态更美、产业更兴、百姓更富，走出一条具有首都特色的城乡共荣绿色发展之路。
◾ 作者 | 孟卓 北京景观园林设计有限公司
初审 | 李雄 翟付顺 付彦荣
终审 | 贾建中
