王浩：疫情下对充分发挥城市绿地多元功能以及分级管控的思考
绿地是城市中具有生态、游憩和景观等功能的主要空间载体，在保障城市生态环境质量和提升宜居品质等方面发挥着重要作用。同时，城市绿地对各类人群还有着一定的心理舒缓功能，绿地的色彩及各种植物营造出的景观，可以激发人们的生理活力，使人感到舒适，能调节人的神经系统，让身居其中的游人在心理上感觉平静。因此，在当城市经历非常时期时（如各类疫情传播和灾害发生时），在科学做好各项防治工作的基础上，应高效发挥城市绿地的多元功能作用，立足城市绿地体系、各种类型和单体绿地三个层级，基于城市——区域——社区三个尺度空间，开展非常时期与平时相结合的城市绿地功能研究，并对其规划内容、建设重点和管理机制提出相关应对和要求。
城市层面（城市绿地系统）：“分而治之”，构建“城市绿色单元”
在规划设计上，对于城市绿地系统中建设用地层次应注重“二级分区结构优化和细化”。依托城市建设用地范围内的绿地系统结构布局，以公园绿地为主要载体并结合非绿地形式的公共开放空间，根据城市行政区划、用地类型、道路系统、常住人口分布、基础设施等划分城市——区域——社区的层级性“绿色单元”，即每个单元内应具备合理规模的人口数量（疫情可控范畴内）和便捷连接社区和医疗应急点的内外交通体系、充足匀布的小游园、广场用地以及中大型城市公园和其他开敞空间、完善的城市基础设施等布局特点，并贯彻“平时和非常时期”城市绿地类型及功能有机结合、高效转化的原则。各城市绿色单元在平时形成相互有机联系、内部绿地类型丰富、连接顺畅、生态游憩功能高效的区域性单位。而在非常时期可以形成“各自为战、区域自治”的独立组团，做到单元间有效“隔离”、单元内充分“供给”。
在建设管理上，应依托“智慧城市”（智慧交通、公安、城管等）城市大数据管理系统，各城市绿色单元执行属地化管理（构架、制度、机制）或明确管理主体，精确测算各单元“安全容量”和“安全路径”，对城市居民的游憩行为实行科学管控、合理引导、有机疏散，避免在非常时期居民出行“一窝蜂”、城市公共绿地全封闭“一刀切”等问题及现象。
城市绿地层面（以公园绿地为主）：“点”上重保障、“面”上重管理
绿地系统中的点状绿地（中小型游园、社区公园、部分城市广场用地）匀布在城市之中，无论是平时还是非常时期，都是利用率最高、最“亲民”的绿色空间。因此，进一步增加点状绿地的数量、优化其布局结构、提升其综合品质是目前及今后城市绿地规划建设的重要工作之一。“出门见绿、百步进园、充分享有”是点状绿地系统性规划的布局要点，同时，注重空间开放性、设施完备性、景观宜人性也是此类绿地的设计重点。随着全民健康时代的到来，市民可以在数量多且分布合理的开敞性游园、社区公园或广场中进行身心放松、游憩锻炼是十分必要的。
对于城市综合公园和专类公园等大型的绿地而言，大多数具备开放程度高、空间类型丰富、基础设施全等特点，在非常时期确实存在着游人管理困难、容易引发面源传播等问题。因此，对该类城市绿地应该贯彻公园“无边界”，管理“无盲区”的原则，辩证灵活的处理“开放”和“封闭”的关系。对于公园室内场馆及人员密集区域，则应暂时采取关闭措施，避免加速疫情传播。对于公园开敞区域，则应高效管理、科学引导。就具体操作层面而言，应规划非常时期的公园使用方案，划定安全区域、管控边界和游览路径，计算最大游人容量和空间分布、制定游园时间。此外，构建公园管理大数据平台，做到“线上智慧监控、线下人员管控”，出入口利用体温仪等设备筛选“安全人群”，通过物联网传感器等智能设备监测人群分布和引导疏散，并进行非常时期在园游人数量控制。
非常时期最小隔离单元的绿色空间：“从小做起，守住最后一寸绿”
在本次新冠肺炎疫情防控工作关键时期，南京市一度全面实施小区封闭式管理，这意味着，从公共空间隔离范围而言，居住区是最小隔离单元。换言之，居住区内部的道路绿地、组团绿地、宅间绿地、公建配套绿地以及墙面和屋顶花园等区域则是市民居所边的“最后一寸绿”。因此，居住区附属绿地在严守设计规范、严控绿地率的同时，应贯彻“物尽其用、绿尽其能”的原则，多建设游憩型绿地和体育健身场地，利用屋顶、架空层等公共空间构建绿色游憩空间。同时，注重塑造植物景观之美，积极引入健康住区、绿色疗养等理念及要素，提升植物种类和规格选型以及养护管理等方面的质量水平，完善各项基础设施建设，高效发挥居住区绿地的各项功能。
· 笔谈嘉宾 ·
王 浩 南京林业大学党委副书记、校长、教授，住房城乡建设部科技委园林绿化专业委员会委员，国家湿地科学技术专家
江苏省城乡发展研究中心编辑整理
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