黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市创建国家园林城市2007年园林绿化工作实施方案的通知

发文单位：黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅

文　　号：哈政办综〔2007〕15号

发布日期：2007-4-3

执行日期：2007-4-3

生效日期：1900-1-1

各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：

　　《哈尔滨市创建国家园林城市2007年园林绿化工作实施方案》业经2007年3月15日市政府第3次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　二○○七年四月三日

               哈尔滨市创建国家园林城市 2007年园林绿化工作实施方案

　　为加快园林城市创建进程，提高园林绿化建设管理水平，大力推进适宜创业、适宜人居、适宜人的全面发展的现代文明城市建设，根据市第十二次党代会提出的创建国家园林城市目标和市第十三届人大第一次会议确定的2007年城市绿化建设任务，结合实际，制定本方案。

　　一、指导思想　

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和贯彻落实科学发展观，以提升城市功能、加快生态城市建设、创建国家园林城市为目标，遵循“政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、建管并重、讲求实效”的原则，高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理，进一步完善城市园林绿化体系，全面提高城市园林绿化水平，实现城市生态环境与经济社会协调、可持续发展。

　　二、目标任务

　　2007年，城市绿化建设管理重点实施公园、廊道、街路、庭院、环城、垂直绿化和管护防治“七大工程”。全年计划新增绿地700公顷，绿地率由25.24%提高到26.55%，人均公共绿地面积由7.01平方米提高到7.26平方米；计划植树150万株，绿化覆盖率由28.87%提高到30.07%.

　　（一）公园建设工程——实施规模增绿举措，推进公园建设进程。　按照合理布局、重点突出、自然生态、规模增绿的原则，大力推进城市公园建设。完成一批公园、广场（街心游园）、桥下空间绿化建设改造，重点实施南岗区东方不夜城带状公园、松北区内河公园和呼兰区人民公园建设，新建香坊区丁香园，续建香坊区黛秀湖公园和开发区青湖、水景公园等城市公园和郊野公园，实现城市公园数量增加，布局合理，城市环境质量和绿地档次大幅度提升。

　　（二）廊道绿化工程——完善城区绿化体系，开展绿化廊道建设。　开展城区铁路沿线（含废弃线段）、松花江城区段、“三沟一河”、城市入城口和二环路绿化建设。重点实施道里区安红街铁路线，松花江城区段江心岛，马家沟、何家沟堤岸，哈阿、哈黑、哈五公路入城口区域绿化建设，打造铁路、水系和入城口生态绿化廊道和绿化景观。

　　（三）街路绿化工程——完善街路绿化建设，提高生态景观功能。　组织开展街路配套绿化、树木补植、无树（绿）街绿化和街路绿化提档升级。年度路桥重点工程和环境整治街路，按绿化景观街路或特色街路绿化标准实施绿化配套建设；对绿量不足的广场、游园、街侧绿地和行道树（分车带）缺苗断空实施增绿补树，具备植树条件街路绿化达标率达到100%，无植树条件街路采取垂直绿化、移动式绿化等形式建（见）绿；按照春夏观花、秋观叶（果）、冬观绿的建设原则，以乡土树种和优良树种为主要绿化树种；围绕旅游会展线路建设中央大街、三大动力路、南直路等10条绿化景观大道和一批绿化特色街路，实现街路绿化提档增量。

　　（四）庭院绿化工程——组织发动社会力量，开展绿色家园建设。　按照生态功能突出、人文环境和谐的标准，组织工矿企业、部队院校、机关团体、物业管理单位和广大市民开展“五绿”创建活动。整治改造500个老城区居民庭院，实施新区开发绿化配套建设，完成100个绿化示范院区，50个绿化景观院区建设。创建20个绿色厂区、5个绿色营区、40个绿色校园、20个绿色小区（新建住宅小区）、65个绿色庭院。继续开展多种形式的屋顶绿化试点，进一步提升城市生产（工作）生活区域环境质量。

　　（五）环城绿化工程——城乡绿化同步建设，打造环城生态圈。　围绕城区开展环城（城乡结合部）绿化建设，建立城市园林绿化与林业、农业、水务有机结合的城乡绿化新模式。通过完善阿什河和松花江群力、前进、松浦段水系堤防林、建设三环路与四环路区间经济功能林等举措，实现城乡绿化一体化。

　　（六）垂直绿化工程——延伸城市绿化空间，增加城市绿化靓点。　以拓展城市绿化空间为目标，完善文昌街、中山路桥体垂直绿化，实施机场迎宾路、和兴路、学府路、三大动力路桥体垂直绿化建设，重点推进内环桥、二环桥、铁路跨线桥桥体垂直绿化建设，力争达到可绿化桥体总量的90%；以哈平路香坊区法院、公安分局办公楼和哈工大教学楼垂直绿化为示范拉动，重点推进旅游会展线路临街建（构）筑物和院区建筑物垂直绿化建设，力争完成100幢楼体、200处构筑物垂直绿化建设，实现城市绿化由平面绿化向立面绿化的延展。

　　（七）管护防治工程——建立管护机制，科学开展绿化建设。　通过落实监管责任，规范施工企业树木栽植和绿化抚育养护作业行为，强化苗木起挖、运输、栽植、抚育作业质量监管，实现园林行业监管率达到100%，绿化施工企业规范作业达标率达到98%以上；强化苗木检疫和园林植物病虫害疫情监测，新植苗木批次检疫率达到100%，疫情预报准确率达到95%以上，实现防治消杀及时有效，年度无重大疫情发生；坚持生物（鸟类）防治与药物防治并举的方针，组织开展以鸟治虫等生物防治园林植物病虫害社会宣传，计划新增投食点100个，力争每个区有10处以上投食喂鸟点。

　　三、实施步骤　

　　（一）组织动员阶段（4月上旬前完成）。　召开2007年城市绿化建设推进工作会议，部署落实绿化建设管理任务。市政府将与各区政府、哈开发区管委会和市政府有关部门签订绿化目标责任状，将目标完成情况列入市对各区和有关部门年度社会经济发展考核体系。

　　（二）具体实施阶段（4月上旬至12月中旬）。　4月上旬完成春植绿化建设涉及的规划设计、论证审批、工程招标、苗木预订、绿化地块、植树计划、重点项目和征地拆迁、整治拆除、资金筹措等前期工作；5月中旬完成春植绿化任务（完成年度绿化建设计划的75%以上）；5月初至6月中旬进行垂直绿化和绿彩化建设，按建设改造计划组织推进庭院整治绿化、开发小区和路桥配套绿化建设等综合建设项目；10月至12月组织开展秋冬植绿化建设，新植树木成活率达到95%以上。

　　（三）总结表彰阶段（12月末前）。　召开全市绿化工作总结表彰大会，对完成市下达年度绿化建设任务并达到管理标准的区政府和有关部门、单位、个人给予表彰和奖励。

　　四、工作措施　

　　（一）加强领导，明确责任，合力推进园林绿化工作

　　1.积极组建推进机构。由市城市绿化办公室（以下简称市城绿办）牵头，组建市绿化推进办公室和专家顾问组，并向各区政府和哈开发区管委会派出指导组，协助推进绿化工作。由各区政府、哈开发区管委会和市政府有关部门负责按照本方案要求，建立主要领导挂帅、主管领导任常务指挥的绿化建设推进机构，全面落实新增绿地和植树计划，并结合实际组织制订具体实施方案，进行目标分解，层层签订目标责任状，动员社会各界和广大市民积极参加“五绿”创建和全民义务植树等活动，高质量完成本区域、本部门的各项绿化任务。

　　2.分工负责，合力推进。市城绿办负责全市绿化工作的组织推进、综合协调、技术指导、统计汇总、检查考评等工作；市城市规划局负责新建公园、新增绿地总体规划，会同市城绿办对重点绿化建设项目设计方案进行审核；市财政局负责市投绿化资金筹集拨付和监管；市建委负责松花江城区景观段、“三沟”堤岸和路桥重点工程绿化配套建设；市整治办负责哈阿公路入城口、安红街铁路线、老城区庭院改造和市区绿化健身广场（街心游园）等环境整治项目绿化建设；市房产住宅局负责住宅小区庭院绿化配套建设监管；市水务局负责松花江群力、前进、松浦堤防林，城区段江心岛和阿什河堤防林建设；市林业局负责建成区外全民义务植树及防护林、经济林建设；群力新区开发办负责群力新区绿化项目建设；市国土资源局负责计划内绿化用地划拨和土地性质变更审批；各区政府和哈开发区管委会负责组织市下达的绿化建设任务实施，并协助市政府有关部门完成行政区域内相关绿化建设任务。

　　（二）严格把关，创新工作，提高规划设计、建设和管理水平　

　　1.创新理念，提高规划设计水平。学习借鉴国内外先进的园林规划设计经验，深入挖掘以树（乔木）为主，适地适树，合理密植，常绿与落叶并举，慢生与速生兼顾，林相与季相搭配，美化与香化结合，平面与立体同步的北方园林文化内涵，形成具有我市绿化特色的布局均衡、功能突出、体系完善、内涵丰富的城市园林绿化规划理念，开展大板块、大色块，景物交融、和谐流畅，生态功能和景观效果突出的园林设计和优秀方案评选，优秀设计将应用于2007年绿化建设项目，实现我市园林绿化设计质的飞越。

　　2.从严把关，提高建设水平。重点绿化建设项目设计方案实行专家会审评定程序，会审通过的设计方案应严格按方案实施，未经会审批准的重点项目绿化设计方案或擅自改变绿化树种、降低苗木规格等影响景观效果的行为不准实施建设。推行以三叶、五叶地锦为主要垂直绿化植物，牵牛等速生攀援植物为辅助的垂直植物间种应用；加大绿化科研开发力度，引进推广二月兰、白三叶、石竹、萱草等新的绿化地被品种；开展资源节约型绿化，推广节水型、抗御病虫害能力强的绿化植物在城市绿化、彩化中的应用；新植街路行道树胸径要达到6公分以上，补植的行道树与原行道树胸径应基本一致，未经驯化的山地苗木原则不直接用于街路行道树和分车带用树，最大限度地体现园林绿化的经济、生态和景观效益。

　　3.精细操作，提高管护水平。树立细节量化、精细操作意识，完善城市规划部门与园林绿化部门双重监管机制和社会监督、行业内部监督检查机制。新建（改造）绿化工程实行项目招投标、工程监理、行业备案制和3年保成活办法；区园林绿化部门按属地和管理职责对工程项目进行统计汇总和管理监督；按照城市绿化与城市建设（改造）项目同步规划建设、同步验收的规定，园林部门对不符合绿化规划或未达到建设标准的绿化工程不予验收；认真总结推广绿化建设中的典型经验做法；完善数字城管绿化管理热线联动机制，提高养护作业的科学性和园林绿化管护水平。

　　4.依法护绿，严格审批监督。开展爱绿护绿宣传，加强日常巡视检查，落实门前绿化管护责任，实行园林部门与行政执法部门双重监管；出台《哈尔滨市城市绿化条例实施细则》，依法实施城市绿线保护；加强名木古树保护和城市建设改造中树木移植、砍伐及临时占用绿地的审批管理，遏制非规划建设项目申报和擅自扩大工程建设范围增加树木移植、砍伐数量、占用绿地面积的行为；完善树木移植档案，实行申请单位、施工企业和管理监管部门责任追究，及时查处违反《哈尔滨市城市绿化条例》和社会举报、上级交办、部门转办的案件。

　　（三）加强基地建设，开展生物多样性保护　

　　1.加强苗木基地建设。扩大苗木基地面积，增加资金投入，建立以园林科研机构为主体、林业院校为依托的苗木研发体系。以国有苗圃为主导开展暴马丁香、紫椴、花楸、家榆、白桦等乡土骨干树种的保护培育和推广应用，力争每区建立不少于10公顷的苗木基地，实施山地苗木提前进圃驯化，梯次进城，鼓励支持民营苗木基地发展。引进、驯化适宜我市生长的金叶榆、香花槐、金叶莸、北海道花楸等10个新优绿化品种，增加绿化苗木品种数量和蓄储量，适应我市绿化可持续发展需求。

　　2.开展病虫害防治技术攻关。加大科研投入，努力攻克我市绿化植保难题。由园林科研部门牵头，园林植物检疫部门配合，依托农林院校科研力量，争取科技、林业、财政等部门支持，对光肩星天牛、青杨脊虎天牛、杨干象、柳扁蛾、白杨透翅蛾、杨柳腐烂病等严重危害园林植物的病虫害进行立项攻关，力争年内初见成效，3年内取得实质性突破。

　　3.开展以生物防治为主的病虫害防治。加强以鸟治虫等生物防治园林植物病虫害工作宣传和人工喂鸟投食点建设管理，组织开展社会性、群众性“爱鸟护鸟”活动；实施林业、工商、商务、行政执法、园林多部门合作，打击破坏鸟类生存环境和猎捕、经营鸟类行为。加强园林植物病虫害防治工作领导，完善病虫害疫情监测点位和防治网络建设，做好统一投药、集中消杀工作的组织协调；推广无毒环保型药剂使用，发挥猎蝽、草岭、小蜂、蜘蛛、瓢虫等园林植物虫害天敌的生物防治作用，确保全市无重大园林病虫害疫情发生。

　　（四）落实资金，切实加强使用监管　

　　1.上下联动，确保需求。绿化建设资金按照市、区联动，多元参与，多方筹措的方式进行。根据年度绿化建设任务需求，2007年全市绿化总投入约4.5亿元，其中市计划补贴绿化资金1亿元，各区政府和哈开发区管委会共投入1.8亿元，新建住宅小区绿化配套1亿元，市路桥重点工程绿化配套0.1亿元，社会参建0.6亿元。

　　2.多元参与，多方筹资。继续推动园林绿化市场化运作进程，通过冠名、共建、自建等形式，广泛吸纳社会资金参与城市绿化建设；加大招商引资力度，鼓励国内外企业或个人投资建设城市公园、绿化广场、苗木基地，投资参与城市公园绿地养护管理；组织动员中省直单位和驻哈部队、厂矿、学校等社会各界参与绿化建设，对投资进行绿化建设的给予政策和技术支持；小区开发、路桥重点工程和环境综合整治配套绿化资金做到落实到位，足额、及时投入。

　　3.按量补贴，抚优奖先。加强财政投入资金使用管理，实施绿化建设标准、工程量与投入（补贴）资金同量、同步相对应的拨付办法，调动建设单位和施工企业积极性，力争超额完成年度绿化建设任务。市政府对新增绿地、新植树木实行按量（质）补贴办法，对生态效果突出、特色鲜明的绿化项目实行重点倾斜。其中，新增公园绿地按每平方米36元补贴，景观绿地按每平方米15元补贴，普通绿地按每平方米7元补贴；新植树木根据品种、规格，常绿乔木按每株40元补贴，落叶乔木按每株25元补贴，灌木按每株8元补贴，绿篱按每平方米50元补贴；垂直绿化按工程造价70%补贴；景观街路按工程造价70％补贴，特色街路按工程造价50％补贴。各区政府、哈开发区管委会应加大财政绿化资金投入，按计划及时拨款。市、区财政部门应加强专项绿化资金监管，确保投入资金使用和拨款渠道畅通。

　　（五）广泛发动，营造社会绿化氛围　

　　1.开展社会宣传，实行舆论引导。商请市委宣传部门牵头，市广电局、哈报业集团组织，在报刊、电视、广播等媒体进行绿化宣传报道，开辟绿化节目专栏，大力宣传开展园林绿化工作的重要意义、园林绿化新成就和绿化工作先进单位、先进人物，推广绿化建设管理工作中的典型经验。由市城绿办牵头组织专家讲座，通过城管网、园林科技网、绿化快讯等绿化信息快速通道，形成全方位的绿化宣传工作格局。

　　2.深入组织发动，开展大环境绿化。发挥精神文明办和工会、妇联、共青团等部门和群团组织的重要作用，通过组织动员机关团体、企事业单位、大专院校、中省直单位、驻哈部队等社会各界开展“五绿”创建活动，参与城市公共环境绿化建设和全民义务植树活动，形成全社会爱绿、护绿、建绿热潮。

　　3.弘扬爱绿美德，扩大志愿者团队。由街道办事处牵头组织，以街道社区和驻街单位为主体，以离退休职工、中小学生和在岗职工为骨干，建立完善城市绿化管理志愿者队伍，开展形式多样的爱绿活动。鼓励支持广大群众参与爱绿行动，不断推动绿化管护工作向社会化方向延展。