学会2019年会·国家公园与自然保护地分论坛
2019年10月19-20日，中国风景园林学会2019年会在上海市松江区富悦大酒店顺利召开。来自风景园林及相关行业的高校、研究院所和企业等共计2000余人参加了此次大会。大会共设6个分会场和11个分论坛，其中分论坛三的议题为“国家公园与自然保护地”，由风景名胜专业委员会和中国城市规划设计研究院风景园林和景观研究分院牵头，棕榈设计有限公司协助组织。
▲国家公园与自然保护地分论坛现场
▲从事风景名胜事业的的老专家老领导张延惠处长、任春秀总工、周淑兰处长、俞慧珍处长莅临会议现场
建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征，在维护国家生态安全中居于首要地位。随着《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的出台，标志着我国的自然保护地事业进入新阶段。围绕如何建立以国家公园为主体的自然保护地体系这一时代命题，分论坛共邀请了9位来自风景园林及自然保护行业的专家、学者，围绕国家公园政策顶层设计、国家公园建设与游憩规划、自然保护地体系建设、自然保护地规划、自然保护地整合，以及风景名胜区规划和管理的实践经验等方面，进行了精彩的学术报告。
参会人员认真聆听报告
报告内容
陈君帜
国家林业和草原局调查规划设计院国家公园监测评估处处长
报告主题：国家公园制度和政策
陈君帜处长的报告从构建统一分级管理体制、创新自然资源资产产权管理制度、建立科学评估设立制度、实行最严格的生态保护制度、创新自然资源使用制度、构建社区共建共管机制、探索全民参与共享机制、建立多元资金投入保障机制、建立健全法规标准体系等九个方面介绍了国家公园体制试点方案和实施方案中的制度建设和政策部署。
吴承照
同济大学建筑与城市规划学院景观学系教授
报告主题：国家公园游憩规划与生态系统管理
吴承照教授的报告指出，游憩规划设计是在深入研究自然系统游憩价值基础上利用自然规律最大程度实现最优的游憩效益。其中自然生态系统结构、游憩价值评价、人地信息交互、承载系统控制是游憩规划设计的关键。游憩需求评价、社会影响和社会承载力评价、经济影响评价是我国国家公园及保护地游憩规划需要深化研究的重点。
赵智聪
清华大学建筑学院景观学系助理教授
报告主题：国土空间规划视野下自然保护地规划制度关键议题初探
赵智聪教授的报告从5个方面讨论了国土空间规划视野中自然保护地规划的关键议题，提出自然保护地规划在功能定位方面，是以自然保护为首要目标的专项规划；在层次定位方面，是贯穿国土空间规划三级体系的专项规划；在时序定位方面，是在国家和省域两个层面前置的专项规划；在地类定位方面，存在新设一类“生态用地”的需求；在法定地位方面，需在自身法律体系、国土空间规划法律体系和相关既有自然资源法律体系等三个层面明确法律保障。
邓武功
中国城市规划设计研究院风景院风景所所长
报告主题：自然保护地整合探讨
邓武功所长的报告结合各类自然保护地整合的案例，明确了整合中“保护自然、服务人民”两个基本目标。针对整合过程中的复杂情况，提出要解决“类型整合、类型归并、范围优化、管理机构整合”四个方面难题。对于自然保护地与生态保护红线的关系这一关键问题，建议自然保护地不完全纳入生态保护红线。同时，要服务于体系建设，有助于完善自然保护地体系的布局、类型、结构、功能等。报告通过对当前工作的思考，为自然保护地体系改革提出了建设性的意见。
安超
住房和城乡建设部城乡规划管理中心园林绿化技术管理处副处长
报告主题：九寨沟风景名胜区保护管理经验
安超处长的报告分享了自己在九寨沟风景名胜区从事保护管理工作和九寨沟县工作的实践经验，就九寨沟风景名胜区体制机制、社区管理、灾后重建、生态修复等方面进行了详细阐述，提出了对受灾风景名胜区进行生态修复的必要性的思考，指出风景名胜区管理运营对上下游产业链的影响。同时结合当前国家公园、自然保护地体制改革，探讨了当下我国自然保护地面临的形势及相关重点问题。
孙平
云南城市科学研究公司总工
报告主题：云南省三江并流区域构建自然保护地体系研究
孙平总工的报告指出三江并流区域有世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区等多种保护地类型，面积较大，其生态环境在全球具有重要影响。他在会上分享了三江并流地区国家公园建设与自然保护地整合的初步方案，并对影响自然保护地体系建设的因素和存在的问题进行了分析，希望对其它地区的自然保护地整合与体系建设有所启示。
易桂秀
江西省城乡规划设计研究总院副总工程师
报告主题：国家公园为主体的江西省自然保护地体系建设路径研究
易桂秀总工的报告以江西省自然保护地为例，针对现有各类自然保护地中存在的问题提出了以问题为导向、以保护为目标、以空间优化为重点、以生态管控为手段的自然保护地体系建设技术路径和构建“七园五廊多区多点”的省域自然保护地体系的构想。对自然保护地分类、国家公园建设、分区管控及目标管理等关键内容提出了建设性意见，为当下国家公园为主体的自然保护地体系建设提供了借鉴。
程清文
棕榈设计有限公司总工程师
报告主题：从壶口瀑布风景名胜区规划编制、审批与实施管窥风景名胜区管理面临的机遇与挑战
程清文总工的报告以黄河壶口瀑布风景名胜区为例，总结了在该风景名胜区存在的管理严重割裂问题、规划编制审批的窘况、规划实施与建设管理问题及重大工程与跨部门协调问题，并对建立自然保护地体系背景下风景名胜区发展面临的机遇与挑战进行了探讨。他提出黄河壶口瀑布风景名胜区当前存在的问题具有一定普遍性，需要给予足够重视并积极应对。
梁庄
中国城市规划设计研究院风景院风景所副所长
报告主题：风景名胜区旅游服务区规划设计探索
梁庄所长的报告提出旅游服务区是风景名胜区的重要组成部分，应处理好保护与建设、自然与人工、传统与现代的关系，促进风景名胜区高质量发展，塑造风景名胜区高品质环境。报告结合贵州省织金洞风景名胜区下红岩旅游服务区详细规划实践，从“严守保护红线、满足人民需求、建设顺应环境、融合景乡发展、延续场所记忆、凝炼风景菁华、转化管控要求”等方面进一步探讨山地型旅游服务区规划设计的要点。
通过9位报告人的发言和互动讨论，在“风景园林与美丽中国”的主题下，充分交流了业界对于国家公园与自然保护地体系建设、保护管理及规划设计的研究与实践，给与会人员极大的启发，分论坛取得了圆满成功。
