中国风景园林学会2019年会主旨报告田志强:《市县国土空间规划总体规划编制思路》

    中国风景园林学会2019年会于10月19-21日在上海举办，会议主题为“风景园林与美丽中国”。

    中国工程院院士、北京林业大学孟兆祯教授，中国科学院院士、同济大学常青教授，中国工程院院士、同济大学副校长吴志强教授，哈佛大学设计艺术学院学术院长、尼尔·柯克伍德（Niall  G. Kirkwood）教授，上海市绿化和市容管理局（上海市林业局）党组书记、局长邓建平，中国国土勘测规划院规划所副所长田志强研究员，日本东京农业大学前任校长、名誉教授进士五十八（Shinji Isoya），中国风景园林学会副理事长、清华大学杨锐教授，上海市风景园林学会副理事长、上海辰山植物园执行园长胡永红博士分别做大会主旨报告。

    ▲田志强研究员作主旨报告

    报告题目:“市县国土空间规划总体规划编制思路”

    报告从国土空间规划体系和层级设计构架的角度，详细介绍了市县国土空间总体规划的定位、编制重点和思路等，对园林绿地规划与市县国国土空间规划实现衔接具有重要参考价值。

    报告分为五个部分：一、主要空间性规划现状；二、国家要求；三、规划原则；四、全域统筹协调；五、城区管控策略。

    一、主要空间性规划现状

    我国现行主要的空间性规划自上至下主要分为国家级、省级、市级、县级、乡级和村级。其中国家级和省级主要进行主体功能区规划和国土规划，而国土规划和城乡规划则覆盖了各级区域。在这些综合性规划的基础上又细化出了交通、水利、能源、环境和土地整治等专项规划。

    市级（包括地级市、地区、州、盟等）和县级（包括县、县级市、区、旗等）兼具总规的上位落实和向下传导的作用，其中包含中心城区和全域两个层次。

    二、 国家要求

    在2019年发布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》对国土规划工作作出了重要指示：

    （1）建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

    （2）国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

    （3）构建“五级，三类”规划编制体系，形成全国国土空间开发保护“一张图”。

    三、规划原则

    （1）多规合一、全域覆盖

    在已有空间类规划的基础上，统筹安排各类国土空间布局，建立统一的空间资源配置平台，加强区域协调和陆海统筹，实现全域和全要素管控。

    （2）坚守底线、绿色发展

    严守生态、国土、 粮食、资源、文化等安全底线。形成节约资源和高效利用的空间格局、生产方式和生活方式。从增量扩张向存量挖潜转型，增存并举。

    （3）以人为本、提升品质

    科学配置资源、合理安排布局，提升人居环境、改善人民生活品质，促进形成生产、生活、生态相协调的国土空间。

    （4）因地制宜、体现特色

    全国共334个地级行政单位2851个县级行政单位，规模不一，区域发展条件不同，发展阶段、管理方式、管理水平差异大，需要注重差异化引导。

    四、全域统筹协调

    （1）现状分析与风险识别

    在规划工作前需开展资源环境承载能力、国土空间开发适宜性评价、国土空间利用状况评估以及对历史变化和现状进行客观评估， 针对未来可能的变化带来的机遇和挑战特别是风险进行预判分析。

    （2）明确战略和目标

    规划需落实主体功能定位，围绕粮食安全、生态保护、区域协调、城乡融合、陆海统筹、综合交通、历史文化、设施配套、生态修复等方面， 协调保护和利用关系，提出国土空间开发保护的战略目标。

    同时落实上级管控指标，明确本级规划管控指标，并将主要指标分解到下级行政区。

    （3）构建国土空间格局

    规划应立足自然资源本底，统筹生态、农业、 历史文化等重要保护区域和廊道，形成国土空间保护格局。

    在此基础上分析人、地、产、城、交通关系，确定城镇、产业开发的轴带和重要节点，依托基础设施支撑体系，形成国土空间开发格局。

    （4）优化各类国土空间布局划分规划功能分区

    规划要形成以自然保护地和生态红线为主的生态空间布局；以基本农田、农产品主产区为主的农业生产布局；以城镇等级结构和职能分工为主的城镇产业布局；以城乡融合、基本公共服务均等配置的乡村布局；体现高品质魅力的自然景观和历史文化布局；综合、均衡、集约的基础设施布局。

    （5）国土综合整治修复

    规划应遵循山水林田湖草生命共同体的理念，提升各类空间品质和功能，针对区域生态系统功能退化、城乡空间利用效率不高、人居环境较差、农业生产基础支持不足等问题，统筹陆海各类国土空间的整体保护、系统修复、综合治理。

    五、城区管控策略

    （1）功能和结构优化

    优化城市功能布局，统筹老城与新城、城镇与产业、协调安排生产、生活、生态空间。加强城市总体设计，明确城市风貌，提出重要区片的开发 密度、高度、容积率等建设强度管控要求。

    （2）四线管控

    绿线：公共绿地、防护绿地保护和控制的地域界线；

    蓝线：城市地表水体保护和控制的地域界线；

    紫线：历史文化街区和历史建筑的保护范围界线；

    红线：快速路、主干路、次干路和支路四个等级共同形成。

    （3）公共服务设施配置

    合理布局文、体、教、卫等公共服务设施，推动基础教育均衡优质发展、完善医疗卫生设施建设、完善公共文体设施建设、完善城区生态绿地系统结构，构建自然生态与人文生态结合的区域绿化网络系统。最终形成以人为本的社区圈。