《公园城市评价标准》解读

解

析

答：《标准》明确公园城市是“将城市生态、生活和生产空间与公园形态有机融合，充分体现城市空间的生态价值、生活价值、景观价值、文化价值、发展价值和社会价值，全面实现宜居宜学宜养宜业宜游的新型城市发展理念”。

答：公园城市的科学内涵是以生态保护和修复为基本前提，以老百姓获得感、幸福感和安全感得以满足与不断提升为宗旨目标，以城市高品质有韧性、健康可持续发展和社会经济绿色高效发展为保障，最终实现人、城、园（大自然）三元互动平衡、和谐共生共荣。

答：围绕人、城、园（大自然）三元素，按照“规划—建设—治理”全生命周期统筹的逻辑，《标准》提出了生态环境优美、人居环境美好、生活舒适便利、城市安全韧性、城市特色鲜明、城市发展绿色、社会和谐善治7个重点建设目标。

答：《标准》围绕7大目标分类设置指标，对公园城市建设现状实施评价、目标实施指引。在具体指标选择上，一是对接国家大政方针与未来发展目标，在与现行相关标准规范、政策文件充分衔接的基础上，体现先进性；二是注重与国际经验的同步接轨，确保前瞻性；三是基于对地方实践探索的总结、凝练，体现创新性和可实施性。

答：包括“生态环境”和“人居环境”两大版块。“生态环境”版块从生态资源、生态保育与修复、生态价值3个方面构建指标体系，旨在引导基于生态资源禀赋和环境质量的摸底评估，以终为始、以生态价值转化和提升为目标，明确生态保育与修复的内容、空间分布和实施优先序；“人居环境”版块聚焦于为百姓营造健康舒适、美丽宜居的生活与工作环境，主要从公园体系、绿道网络、绿化环境、职住环境和示范片区建设5个方面构建指标体系。

答： 包括“安全韧性”“特色风貌”“绿色发展”三大版块。“安全韧性”版块从防洪排涝、交通安全、防灾避险、卫生安全、生态安全等维度评价城市对突发事件的抵御能力与灾后自我恢复能力；“特色风貌”版块则旨在引导各地城市内外兼修，在城市规划建设和管理全过程中注重城市个性特色的彰显、历史文化的保护与传承，着重强化城市个性与地域特色、突出历史人文内涵和时代特色风貌，围绕自然风貌格局、城市整体形象、城市风貌特色、历史文化保护四方面构建指标体系；“绿色发展”版块围绕产业结构优化调整、产业协同发展、绿色经济发展、节能减排等方面构建指标体系，引导城市走高效、绿色、低碳、循环、可持续发展道路。

答：包括“生活服务”和“社会治理”两大版块。“生活服务”版块聚焦于百姓上学难、看病难、出行难、停车难、买菜难、运动难等民生问题，从公共服务设施和市政基础设施2个方面构建指标体系。“社会治理”版块以构建和谐善治社会为终极目标，落实国家治理能力现代化的战略要求，从共建、共治、共享3个方面设置指标体系。

（引自成都公园城市相关资料）

答：《标准》借鉴中共中央、国务院批复的《河北雄安新区规划纲要》，设置“蓝绿空间占比”，引导各地城市强化对各类绿地、水域等生态空间、生态要素和生态资源的统一保护。针对全国各地普遍存在乡土植物推广应用不足的现状，首次提出“园林绿化工程项目中乡土植物和本地适生植物苗木使用率”指标，以引导各地园林绿化等主管部门将生物多样性保护落到实处，确保乡土植物苗木本地生产、就近保障供应。基于对成都等地实践探索的总结分析，设置“公园化生活街区示范区”“公园化功能区示范区”等独创指标，引导城市由点到面，逐步推广践行公园城市理念，实现高质量可持续发展宗旨目标。

答：为使《标准》对各地公园城市建设具有普遍指导意义，编制组充分考虑不同地区、不同城市的气候条件、自然资源、社会经济水平等的差异性，将公园城市评价指标分为基础项和引导项两类。基础项为必须评价的内容，是公园城市应满足的底线要求；引导项为指引未来发展和提升方向的，引导各地实现更高的目标、并且突出地域特色和城市个性。

答：《标准》将公园城市建设目标设置为初现级、基本建成级、全面建成级，主要是考虑公园城市是城市发展的终极目标，不是一蹴而就的。各地城市可通过对标自评，摸清家底，清楚地了解自身处于什么样的层级水平，再根据其自然资源与社会经济实力，合理设定公园城市建设的阶段性目标，量力而行、尽力而为。不同等级公园城市的评价内容相同，但针对不同层级的同一评价指标其类型定位和目标值则不尽相同。总体而言，随着等级升高，建设内容与要求也越来越高，基础项的数量递增，引导项则递减；对于各等级评价中基本定位不变的指标，随着等级升高其阈值有所提高。

答：在充分考虑数据资料可获取的前提下，与“园（大自然）”密切相关的生态类指标，如“永久基本农田控制线保有率”“林木覆盖率”“生态保护红线保有率”等，确定为在市域范围内进行评价，聚焦构建城乡一体化的大生态格局，保护山水林田湖草生命共同体；与“人”“城”密切相关的指标“公园绿地服务半径覆盖率”“园林式居住区比例”，则突出人本性和城市建设治理需求，以城市建成区或城镇开发边界为评价范围。

答：关于评价阈值，多方参考借鉴国内现行政策和相关行业技术标准规范中被普遍认可的评价标准值，本着3个基本原则确定：一是评价数值有依据，增强权威性；二是体现公园城市的高质量高要求，并与国家及相关部委的“十四五”“2035”等规划发展目标相衔接；三是源于成都等先行先试地区的实践探索及研究，保障可实施性。

答：采用定量和定性评价相结合的方式。资料核查内容包括卫星或航空遥感影像、统计资料；涉及专家评分的指标，明确要求专家组成员均不少于5人，且包含所有相关专业；与老百姓满意度密切相关的指标，《标准》提供了调查问卷样例，供各地参照执行。

答：国外城市规划建设重视可持续发展理念，重视生态环境、人居环境保护和功能提升，重视“人”在城市规划建设中的重要作用等，提出了“国家公园城市”“花园城市”“自然中的城市”建设目标与路径，并将这些理念融入城市规划建设发展目标和指标体系中。本《标准》在编制过程中，充分借鉴、吸纳国际经验，将生态保护与修复、公共资源的公平共享、老百姓的全过程参与等思想纳入标准评价指标中，确保了标准内容的前瞻性和先进性，并形成了可用于指导中国城市实践的标准化文件。

答：《标准》在制定过程中，虽然借鉴吸收了部分先行先试城市的实践经验，但相关指标和阈值仍然需要更多城市在公园城市建设实践过程中予以检验。通过标准实施，摸清不同地区、不同经济水平的城市开展公园城市建设的各项指标底数、未来发展目标等，以实践经验优化标准提出的指标和阈值。编制组也将结合《标准》在各地公园城市建设中的贯彻实施情况不断修订完善，使《标准》成为公园城市建设规划和实施方案制定、实施成效评估与实施路径调整完善等的理论与技术支撑，为各地建设高质量可持续发展的公园城市、打造美丽宜居魅力家园提供决策依据与方法指引。

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